JMHZ a odměny členů volebních komisí: přehled pravidel pro rok 2026

Česká správa sociálního zabezpečení (ČSSZ) ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí (MPSV) zveřejňuje souhrn informací týkajících se evidence a vykazování odměn členů okrskových volebních komisí a komisí pro místní referendum v rámci jednotného měsíčního hlášení zaměstnavatelů (JMHZ). ČSSZ tak reaguje na řadu dotazů obcí a zaměstnavatelů, které byly vzneseny v souvislosti s nadcházejícími volbami do zastupitelstev obcí konanými ve dnech 9. a 10. října 2026.

Daňové otázky bude řešit Finanční správa ČR

Předkládaný souhrn se nezabývá daňovou problematikou. Postupy zaměřené na daňové aspekty odměňování členů volebních komisí a komisí pro místní referendum zveřejněné Finanční správou ČR naleznete zde – Finanční správa připomíná přístup k vykazování odměn členů okrskových volebních komisí v JMHZ v roce 2026.

Kdy se odměny členů volebních komisí nevykazují v JMHZ

Za zaměstnance se pro účely nemocenského a důchodového pojištění a odvodu pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti nepovažují členové okrskových volebních komisí bez ohledu na to, jestli mají pouze příjem od daně osvobozený nebo i příjem podléhající zdanění, jako např. plnění poskytnuté ve formě stravenky nebo stravenkového paušálu ve výši převyšující limitní částku, do které je podle zákona o daních z příjmů od daně osvobozená. Vykonává-li takový člen okrskové volební komise u téhož zaměstnavatele ještě jiné zaměstnání, k činnosti člena okrskové volební komise se nepřihlíží. Pojistné na sociální zabezpečení se z odměn těchto členů komise neplatí. Na měsíčním hlášení (pokud vzniká povinnost je podat) se u těchto osob neuvádějí údaje, které se využívají
pro sociální pojištění.

Podle zveřejněného sdělení Finanční správy ČR se odměny členů okrskových volebních komisí, které představují od daně osvobozený příjem, v roce 2026 také nevykazují v JMHZ a není třeba evidovat ani osoby, kterým byly tyto odměny vyplaceny, jako zaměstnance podle zákona
o daních z příjmů.

Tento postup však platí pouze za splnění následujících podmínek:

• osoba není v daném kalendářním měsíci zaměstnancem téhož zaměstnavatele,
• osoba nemá od stejného zaměstnavatele v daném měsíci žádný jiný příjem ze závislé činnosti.

Pokud jsou tyto podmínky splněny, nevzniká podle zákona o JMHZ povinnost zaměstnavatele osobu přihlásit do evidence zaměstnanců ani její odměnu vykazovat.

Současný zaměstnanec obce – odměna se přičítá k příjmu

Jestliže je člen okrskové volební komise současně zaměstnancem stejného zaměstnavatele (obce) na základě jiného pracovněprávního vztahu, postup je podle zákona o daních z příjmů odlišný.
V takovém případě se odměna za činnost ve volební komisi připočítává k jeho zúčtovanému příjmu a vykazuje se v JMHZ v položce ID 10286 – Zúčtovaný příjem celkem.

Není přitom nutné zaměstnance znovu přihlašovat do evidence zaměstnanců pouze z důvodu výkonu funkce člena volební komise.

Nadlimitní stravování – zakládá evidenční povinnost

Pokud člen volební komise vedle od daně osvobozené odměny obdrží také příjem podléhající zdanění, například nadlimitní částka z plnění poskytnutá ve formě stravenky nebo stravenkového paušálu, vzniká odlišná situace. Taková osoba je pro účely zákona o daních z příjmů považována za zaměstnance. Zaměstnavatel je proto povinen:

• přihlásit ji do evidence zaměstnanců,
• vykázat zdanitelný příjem v JMHZ za příslušný měsíc.

Do celkového zúčtovaného příjmu se v tomto případě pro účely daňové zahrnují jak příjmy podléhající zdanění, tak příjmy od daně osvobozené, pokud jsou v hlášení vykázány.

Nejčastější dotazy

1. Jak přihlásit člena volební komise s nadlimitním stravným?

Pokud je členovi volební komise poskytnut zdanitelný příjem v podobě nadlimitního příspěvku
na stravování, je nutné jej přihlásit do evidence zaměstnanců s kódem druhu činnosti 13.

Vyplňují se pouze daňové atributy.  Tyto osoby nemohou být z titulu členství ve volební komisi účastny nemocenského pojištění, protože je zákon o nemocenském pojištění výslovně vylučuje.

2. Ke kterému dni se člen volební komise přihlašuje a odhlašuje?

Členství v okrskové volební komisi vzniká složením slibu na prvním zasedání komise. K tomuto dni by měl být člen, pokud podléhá evidenční povinnosti, přihlášen do evidence zaměstnanců. Je třeba oznámit nástup do zaměstnání do 8 dnů od tohoto dne.

Členství zaniká dnem ukončení činnosti okrskové volební komise, což je patnáctý den
po vyhlášení celkových výsledků voleb Státní volební komisí, pokud nebyl podán návrh na neplatnost voleb.

K tomuto dni se provádí odhlášení zaměstnance z evidence zaměstnanců.

3. Musí být evidován člen komise, který je již zaměstnancem obecního úřadu nebo zastupitelem?

Pokud osoba vykonává funkci člena volební komise a současně je již evidována jako zaměstnanec téhož zaměstnavatele, například:

• v pracovním poměru,
• na DPČ,
• jako zastupitel,

není nutné ji pro účely daňové do evidence přihlašovat znovu.

Odměna za výkon funkce člena volební komise se pouze zahrne do celkového zúčtovaného příjmu vykazovaného v atributu 10286 – Zúčtovaný příjem celkem.

4. Jak postupovat při souběhu komunálních voleb a místního referenda?

V některých obcích proběhne současně s obecními volbami také místní referendum. Odměna člena komise pro místní referendum není od daně osvobozena, a proto se na ni vztahuje odlišný režim.

Člen komise pro místní referendum:

• je považován za zaměstnance,
• musí být přihlášen do evidence zaměstnanců,
• je pro účely sociálního pojištění evidován s kódem druhu činnosti 1.

Pro rok 2026 je maximální odměna členů komise i předsedy komise pro místní referendum nižší než 4 500 Kč, jedná se tedy vždy o zaměstnání malého rozsahu. Pokud by skutečně vyplacená částka činila 4 500 Kč nebo víc, vznikla by zaměstnanci v daném měsíci také účast
na nemocenském pojištění. Účast na nemocenském pojištění by členovi komise pro místní referendum vznikla z tohoto zaměstnání v případě, kdyby tento člen komise vykonával pro téhož zaměstnavatele více zaměstnání malého rozsahu a úhrn započitatelných příjmů ze všech zaměstnání malého rozsahu by činil aspoň 4 500 Kč.

Stejně jako u volebních komisí vzniká členství složením slibu a zaniká zpravidla uplynutím patnáctého dne po vyhlášení výsledků hlasování, pokud zákon nestanoví jinak.

Závěr

ČSSZ doporučuje obcím a dalším zaměstnavatelům věnovat zvýšenou pozornost zejména případům, kdy se k odměně člena volební komise připojuje další zdanitelný příjem. Právě tyto situace mohou zakládat povinnost evidence zaměstnance a vykazování údajů v rámci JMHZ.
Pro běžné případy, kdy člen volební komise pobírá pouze zákonem osvobozenou odměnu a nemá vůči stejnému zaměstnavateli jiný pracovněprávní vztah ani další příjem ze závislé činnosti, evidenční ani vykazovací povinnost nevzniká.